——《政府工作报告》解读之二

　　   解读（五）
　　   2008年全市生产总值预计达465亿
　    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。今年政府工作的总体思路是：贯彻落实党的十七大、中省经济工作会议和市委三届三次全会精神，以科学发展观为统领，坚持解放思想、深化改革，按照好中求快的要求，坚定不移推进新型工业化进程，继续实施项目带动战略，做大做强优势特色产业，扎实搞好社会主义新农村建设，着力提高城镇化水平，切实加强节能减排和生态环境保护，认真解决群众切身利益问题。以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市进程中迈出新步伐。
　　  2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：
　　  全市生产总值达到465亿元，增长13%；
　  　全社会固定资产投资完成227亿元，增长21%；
　  　全市财政总收入达到41亿元，其中地方财政收入达到18.78亿元，增长17%；
　     万元生产总值能耗降低4.4%；
　   　社会消费品零售总额达到140亿元，增长15%；
　   　城镇居民人均可支配收入达到9980元，增长13%；
　　   农民人均纯收入达到2720元，增长13%；
　　   城镇登记失业率控制在4%以内；
　　   人口自增率控制在5.9％。以内。
　　   解读（六）
　  　项目建设预计完成投资135.2亿元
　  　实现渭南经济跨越发展，必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持以园区为载体，以招商引资为抓手，以项目为支撑，以高新技术改造传统产业，以信息化带动产业升级，做大做强优势特色产业。
　　   加强园区建设和发展。把园区经济作为推进新型工业化的突破口。制定全市园区发展战略规划，构筑布局合理、特色鲜明、优势互补、协调发展的园区格局。优化园区产业协作，引导关联企业向龙头企业聚集，培育分工合理、规模效应显著的特色产业集群，使其成为县域经济的重要支撑。积极争取各园区全部列入省上支持的100个县域工业园区，加快基础设施和配套工程建设。
　　    积极推进项目建设，继续开展“项目建设年”活动。完善领导包联重点项目责任制，通过每月召开重点项目促进会等形式，着力抓好112个市级重点项目建设，完成投资135.2亿元。围绕培育能源化工、装备制造、冶金建材等百亿元支柱产业，重点抓好50个投资过亿的工业大项目。
　   　下大气力招商引资。围绕优势资源深度开发，做好煤化工、农产品深加工、新型机械制造等项目的策划包装，以大项目吸引大资本。以园区为载体，注重招引有利于产业链构建、财政增收和劳动力就业的大项目。
　   　打好国企改革攻坚战。以破产重组为重点，以股份制改革为主要形式，以引进战略投资者为主要途径，加快国有企业改革步伐。
　　   解读（七）
　　  “一村一品”示范村主导产业科技入户率达90%以上
　   　以社会主义新农村建设为统揽，加强农业基础建设，夯实新农村产业基础，大力发展现代农业，推进农村经济结构调整，确保农产品有效供给，千方百计增加农民收入。
　    扎实推进“一村一品”工程。推动资金、科技、人才、信息向280个“一村一品”示范村倾斜，使示范村主导产业科技入户率达90%以上。
　　  大力扶持产业化龙头企业。统筹利用农发行授信贷款、扶贫贴息贷款、农业综合开发等资金，重点扶持100个农产品加工和物流龙头企业。
　　  加强农业基础设施建设。抓好五大灌区续建配套和节水改造，发展节水灌溉15万亩。加快涧峪水库配套工程建设，年内投入使用。连续实施淤地坝建设和小流域综合治理等项目，治理水土流失面积150万平方公里。落实耕地保护责任制，全面完成933.9万亩耕地保有量和880万亩基本农田保护目标，实现耕地占补平衡。
　　   完善社会化服务体系。加快培育行业协会、商会、中介服务组织和农村经纪人队伍，抓好120个示范合作社建设。实施农村信息进村入户和农村信息化“113”工程。建成市级和3个县级农产品质量安全监测中心。选派1000名农业科技人员驻村开展科技服务。拓宽农民增收渠道，年内培训转移农民劳动力50万人次，确保农村劳动力转移就业稳定在80万人次以上。
   　   解读（八）
　  　 力争旅游总收入增长30%以上
　   　充分发挥山、水、圣、陵独特的资源优势，以华山景区为龙头，完善全市旅游业发展总体规划，整合资源，加大投入，强化推介，全面提升渭南旅游业的知名度和竞争力。
　　   加快龙头景区建设步伐。创新华山管理机制，组建华山旅游集团公司。完善华山主景区控制性详规，积极筹集资金，加快华山东线综合改造和景观大道建设，完成华麓景区道路和集灵广场工程，提高华山景区的接待能力。抓好少华山森林公园、洽川湿地生态旅游、蒲城唐桥陵、富平陶艺村等重点景区景点建设，开工建设沿黄公路，建成洽川黄河浮舟桥项目。强化旅游营销，提升渭南旅游业的知名度和美誉度，力争旅游总收入增长30%以上。
　　    倾力发展旅游文化产业。深入挖掘华县皮影、华阴老腔、合阳提线木偶、富平阿宫腔、澄城尧头陶艺等国家级非物质文化遗产潜力和当地民俗、餐饮文化，组织全市民间工艺品展评活动，发展具有地方特色的旅游文化产业。推进特色文化进景点，拓展旅游文化内涵，实现旅游和文化产业互动发展。拓宽融资渠道，吸引更多民间资本、企业资本入股旅游业发展，引进建设高档次旅游酒店和休闲场所，完善服务功能。
　　   解读（九）
　　   力争三年时间把渭南中心城市创建为国家卫生城市
　　   抓住全省加快关中城市群发展机遇，以规划为龙头，以中心城市为重点，加大基础设施建设步伐，不断提高城镇化水平。
　   　开展国家卫生城市创建工作。以创建国家卫生城市为载体，巩固发展创建省级卫生城市成果，集中人力、物力、财力、力争用3年时间，把渭南中心城市创建为国家卫生城市。
　　   加快渭南中心城市建设。成立市城乡委员会，修编城市总体规划，构建“一带两廊”、“三合一圈”的山水园林城市形态。采取招商引资、银行信贷、经营城市资产、做强城投公司融资平台等多种形式，筹措城市建设资金，实施19项城建重点工程。
　　   积极发展小城镇。修编全市县城总体规划，加快各县选择2至3个建制镇，争取列入关中100个重点镇建设。
　　   不断繁荣城市经济。坚持把第三产业作为城市经济的主导产业。在城市中心城市实行“退二进三”，积极发展物流配送、金融保险、中介服务、商务会展、房地产等现代服务业，促进传统服务业与现代服务业共同发展。
　　   解读（十）
　　   三年内逐步取消个体私营企业工商管理费
　　   认真落实国务院关于加快非公有制经济发展的决定，按照“提高总量，优化结构、提升效益、增强后劲”的思路，推进我市非公有制经济实现新突破。
　　   不断扩大非公有制经济总量。利用我市资源、产业和区位优势，招引有实力的非公有制企业参与优势产业开发。支持中小非公有制企业进园区，与大企业、大集团建立协作配套关系。引导非公有制企业参与国企改革。采取优惠政策，支持除法律、法规、限制外的各类在职人员、复转军人、大学毕业生、下岗失业人员创办、领办非公有制企业和发展个体经营经济。鼓励个体业主二次创业、民营企业扩张创业，使非公有制经济占生产总值的比例提高到50%以上。
　　   大力提升非公有制发展水平。引导非公有制企业健全法人治理结构。支持非公有制企业与科研单位联合建立研发中心，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新，开发知名品牌，增强企业发展后劲。
　　   努力营造发展环境。出台关于加快非公有制经济发展实施办法，在土地、人才等方面向非公有制企业倾斜，三年内逐步取消对个体私营企业征收工商管理费。
　　   解读（十一）
　　   新增造林面积28万亩 森林覆盖率达到18.9%
　　  以科技创新为支撑，坚持节能减排和生态建设两手抓，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
　　   大力推进科技创新。积极实施“722325”科技创新工程。紧紧围绕优势特色产业发展，着力突破一批关键技术，培育一批具有自主知识产权的产品及产业。
　  　积极实施品牌战略。支持本地企业与名牌企业联姻，推进优势资源向名牌产品配置，生产要素向名牌企业集中。制定名牌争创计划，筛选一批重点企业、重点产品，加大扶持力度，着力培育名牌。
　　  下势抓好节能减排。继续抓好环保10件大事。彻底淘汰落后小水泥生产能力105万吨、焦化生产能力116万吨。在各园区全面开展循环经济试点。完成重点污染源市级监控平台建设。认真落实环评前置审批，加强项目建设“三同时”管理，严格环境保护“一票否决”责任制，确保完成省上下达的节能减排目标任务。
　   　切实加强生态保护。认真贯彻秦岭生态环境保护条例，建设秦岭生态功能保护区。推动实施渭河综合治理工程，着力改善渭河水质。大力开展全民义务植树活动，继续推进天然林保护、“三北”防护林等重点工程，建设沿渭河、洛河及公路、铁路沿线绿色长廊。完善退耕还林政策，巩固造林成果，新增造林面积28万亩，森林覆盖率达到18.9%。
　　  解读（十二）
　　  投资21.8亿元实施十大民生工程
　　  实施教育发展工程；
　　  实施就业和再就业工程；
　　  实施公共卫生工程；
　　  实施社会保障工程；
　　  实施住房保障工程；
　    实施农村基础设施建设工程；
　  　实施公益性文化体育设施建设工程；
　  　实施城乡社区服务体系建设工程；
　　  实施扶贫开发和移民扶持工程；
　　  实施平安工程。
　　（本报记者 吕 佳 整理）